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中外生态工业园区管理模式比较”工业管理论文 .docx
乌雅方方
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2019-09-24
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上传时间: 2019-09-24
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”
中外生态工业园区管理模式比较
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文章简介:摘要:文章通过比较国内外生态工业园区的管理模式,企图寻找和借鉴
国外的成功经验,找到我国生态工业园区管理上的不足,提高生态工业园区的管理
绩效,以利于生态工业园区健康稳定的发展,促进我国生态工业园区的发展。关键
词:生态工业园区,管理模式一、引言
1992
年美国
Indigo
发展研究所首次提出生
态工业园
(Eco-IndustrialP…
摘要:
文章通过比较国内外生态工业园区的管理模式,企图寻找和借鉴国外的
成功经验,找到我国生态工业园区管理上的不足,提高生态工业园区的管理绩
效,以利于生态工业园区健康稳定的发展,促进我国生态工业园区的发展。
关键词:
生态工业园区,管理模式
一、引言
1992
年美国
Indigo
发展研究所首次提出生态工业园
(Eco-IndustrialPark
,
EIP)
概念以后,生态工业园已经在世界各国迅速发展。我国自
1999
年启动生态工业
园区项目以来,形成了一批国家级生态工业示范园区,包括广西贵港
(
制糖
)
、
广东南海、包头
(
铝业
)
等,这些园区试图探索出了我国工业园区可持续发展的
模式。主要从中外生态工业园区的管理模式上来探讨我国生态工业园区发展中的
问题,促进我国的生态工业园区的进一步发展。
二、中外生态工业园区管理模式的特点
世界各国的生态工业园区都有自己的特点,这里主要介绍美国、欧盟、日本等发
达国家的生态工业园区的管理模式的特点。同是,也介绍了我国的生态工业园区
自己的发展特点。
1
、国外生态工业园区管理模式的特点
美国是首先提出生态工业园区概念的国家,美国可持续发展总统委员会
(PCSD)
组建了生态工业园区特别工作组,推动生态工业园区的发展。美国生态工业园区
的管理主体包括政府和私人部门,包括城市政府、城镇政府或它们的开发组织、
地方经济发展公司、私人产业和其他的社会组织。生态工业园区具体管理上涉及
物业管理者和社区管理者两个管理主体。管理实践中,物业管理者和社区管理者
各司其职,但由于物业管理公司的优先关注园区投资者的利益,而社区管理机构
关注的则是
整
个社区的健康发展和各个成员
单位
的利益。为
协调
不同主体的利
益,一些生态工业园区在组织建
设
时,通过物业管理和社区管理机构
互设代
表来
解决
这些问题。物业管理者
多
为生态工业园区的开发者,主要是
保
持生态工业园
区的
商
业绩效,
保
持园区的稳定以及园区
对
于进
驻
企业的
吸
引
力
,同时,为社区
和进
驻
企业提供一些具体的服务
;
社区管理者是
维
持社区企业的
凝聚力
,主要是
沟
通企业
间
的创
新性
项目,有效利
用
社区内企业的资
源
,
降低
社区内企业的成本
等。
欧盟是生态工业园区的发
源
地,
丹麦
的
卡伦堡共
生体
系
是世界上
最早
的生态工业
园区。欧盟的生态工业园区建
设得
到欧盟的政
策
和资金的
支
持。欧盟生态工业园
区发展可
分
为
规划
建
设与
自发形成两
大
类。
丹麦卡伦堡
工业
共
生体
系
是自发形成
的
典型案例;荷兰
、
芬兰
、
法
国、
英
国等欧盟国家则
采取
政府
规划
方式建
设
生态
工业园区。同时欧盟各国
民间规划
方式也
逐渐
成为生态工业园区发展的主要
力
量
,在
民间规划
中,政府、
非
政府公
共
部门以及
科
研部门不
占
主
导
地
位
,只
承担
间接
管理、
协调
和
咨询
服务等职
责
。
民间规划
方式有利于企业根据自
身
需
求
以及
市
场
形
势灵活
地
与
外界进
行
物
质交换活
动,
取得
了
很好
的生态和经济效益。欧盟
各国
居民
的
环保意识
高,也
积极
投
身
到生态工业园区的建
设
和管理中。可以
看
出,欧盟的生态工业园区的管理主体
多元化
,生态工业园区的管理主体
多
由
融
资
方组成,但它们
很少
参
与
园区内部管理,
当
地
居民正逐渐
参
与
生态工业园区建
设
,
派
出
代
表参
与
园区内部管理。
日本从
1997
年
就
开
始规划
和建
设
生态工业园区,
并把
它作为建
设循环型
社会的
重
要
举措
。日本生态工业园区在园区管理和
运
作模式上形成了产学
官
一体
化
的模
式,建
设
以地方自
治
体为主体,国家和地方政府
共
同
辅助
和管理,企业、研究机
构、
行
政部门
积极
参
与
。日本生态工业园区建
设
和管理主要由
环境省
和经产
省共
同
负责
,实
行双重
管理制。
环境省负责废弃
物的
合
理
处
理工作,而经产
省
主要从
产业方
面
进
行
管理,
负责对
可回收资
源
的管理工作。日本政府
对
生态工业园区建
设
进
行直接
的
财
政
支
持或
补助
的
力度
不
够
,
因此
,日本的生态工业园区由
民间
自
主投资、自己经
营
。日本两个发展
最好
的生态工业园区都是
民间
自主投资、自主
经
营
。
例如
,
藤泽
生态工业园区由
EBARA
公司
独立
投资和
独立
经
营
,
整
个园区
由
EBARA
公司
拥
有和管理,所有的
废
物
交换
都在
EBARA
公司
下属
企业之
间
进
行
,
整
个
流程
为
EBARA
公司所管理。
2
、我国生态工业园区的发展
情况
和管理模式
我国的生态工业园区项目
虽然起
步较
晚
,但这些园区试图探索出我国工业园区可
持续发展的模式,
打造
出
新型
工业
化
及生态工业示范
基
地,
树立
了
循环
经济
典
范。
我国的生态工业园区的
宏观
管理主要是中
央
和地方政府、
环保
部门进
行
管理。
2006
年
9
月
1
日
起
,我国生态工业园区将
依照相
关
标准
进
行
建
设
、管理和验
“
收,
三
年内发生
重大污染事故
和企业
超标排放
的工业园将不会
被
验收。
生态工
”
业园区
标准
是指
《综合
类生态工业园区
标准
(
试
行
)
》
、
《行
业类生态工业园
区
标准
(
试
行
)
》
和
《静脉
产业类生态工业园区
标准
(
试
行
)
》
。加
强环保
工作
的统一
监督
和管理,
规
范
执法行
为,提高
执法
的
透明度
,加
强
国家和各地
环保
部
门和
监察
部门
对环境执法
的
行
政
监察
,
对
生态
循环
工业园区的健康持续发展
至
关
重
要。
在园区的
微观
管理方
面
,园区建
设
完成后成
立
园区管理委员会来管理生态工业园
区,园区管理委员会一
般隶属
于园区所在的市区,园区管理委员会具有
浓厚
的
行
“
”
政
色彩
。
大多采用
政府为主
导
、企业为主体
的管理体制和
运行
机制,发
挥行
业
协
会的作
用
,
依托重
点企业在园区成
立循环
经济
联谊
会的形式推进生态工业园
区的建
设
。园区政府的主要工作是:首先,发
挥
政
策
优
势
,完
善
政府的服务职
“
”
能
,制定发展政
策
和
规
章制
度
,
培育共
同的组织文
化;
其次,发
挥
第三
方
的
“
”
功
能
,
协调
企业
间
的各
种矛盾
和
冲突
,
充当
企业
治
理制
度
中的
第三
方
;最
后,制定总体发展
方
案
,进
行积极维护
和管理。
例如
,广东南海国家生态工业
园区的管理是由
佛山
市南海国家生态工业示范园区管委会和
佛山
市南海生态工业
示范园区有
限
公司来管理,园区管理委员会主要
负责处
理园区的日
常
管理工作,
园区有
限
公司
负责
园区的
招商
工作和园区经
营
。
三
、中外生态工业园区的管理模式比较研究
从以上内
容
可
知
,
决
定
运行那种
管理模式,
取决
于政府、企业、
居民
等之
间
的利
益关
系
的
协调
,
因此
,
下面
将从这两个方
面
来比较国内外园区的管理模式的
差
别。
1
、政府在生态工业园区管理中的
角色
比较
从上
面
的介绍可以
看
出,各国政府都
十分重视
生态工业园区的建
设
,
尤
其是在推
动生态工业园区的发展发
挥
了
重
要作
用
。但是在园区的管理中的
角色却
不一
样
,
在美国、欧盟和日本政府在园区的管理上主要是
宏观层面
的管理。美国生态工业
园区的管理主体包括政府和私人部门,包括城市政府、城镇政府或它们的开发组
织、地方经济发展公司、私人产业和其他的社会组织
;
欧盟各国政府、
非
政府公
共
部门以及
科
研部门不
占
主
导
地
位
,只
承担间接
管理、
协调
和
咨询
服务等职
责;
日本生态工业园区建
设
以地方自
治
体为主体,国家和地方政府
共
同
辅助
和管理,
企业、研究机构、
行
政部门
本
篇
论文
.
,
感谢
原作者
!
积极
参
与
,形成了产学
官
一体
化
的园区管理和
运
作模式。在园区的
微观
管理中主
要是企业、社会组织和
居民
个人。
我国政府在园区的管理上
既
有
宏观层面
的管理,也有
微观层面
的管理,管理部门
在
协调
企业利益和企业
与
社区利益方
面
的
能力
有
限
,
造
成
许多
企业
对
自己的原料
来
源
、
数量
、
性质
、
能源
的
种
类和
消耗量
以及
排放
物的
种
类和
数量存
在
着
一定的
隐瞒
,
使整
个生态园区的管理和资
源协调
不
够透明
,这
种
管理组织上的
缺陷导致
生态工业园区的
运
作
存
在不
少
问题。园区管理委员会具有
浓厚
的
行
政
色彩
,管理
“
”
效
率
不高。同时
还
要
充当
企业
治
理制
度
中的
第三
方
的功
能
,政府在园区的管
理中
扮演
了
几
个
角色
。
2
、生态工业园区的管理主体的比较
生态工业园区管理主体
决
定于园区管理模式。
如
企业自发形成的生态工业园区,
其管理主体一
般
由各企业
派
出
代
表组成管理机构,同时
配合当
地政府
协调
各
种
公
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