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关于下发《关于进一步规范医疗机构药品集中
招标采购的若干规定》的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市卫生厅
局、发展改革委（物价局）、工商局、药监局、中医药局、纠风
办：
全国推行药品集中招标采购工作以来，在各级政府的领导和
支持下，有关部门积极配合，明确政策，规范运作，坚持公开、
公正、公平原则，招标范围不断扩大，招标办法逐步完善。初步
改变了医疗机构药品采购方式，增加了药品价格透明度，提高了
优质药品的市场占有率，遏制了药品价格上涨的势头。实践证明，
实行药品集中招标采购是纠正药品购销中的不正之风，减轻群众
医药费负担的有力措施之一，必须坚持下去。
但是，也应清醒地看到，药品集中招标采购工作中还存在一
些不容忽视的问题。一是医疗机构签订购销合同不确定药品采购
数量，存在大量替代药品规避招标，甚至“中标就死”的现象；二
是执行合同不严格，医疗机构不按合同采购药品、及时付款，企
业不按合同及时供药；三是招标程序过于繁琐，中介机构收费过
多，增加企业负担；四是有些医疗机构未按国家有关规定确定中
标药品临时零售价，未将招标降价的好处大部分让利于患者；五
是监督不力，对不执行药品集中招标采购规定的医疗机构、企业、
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中介机构等未进行严肃查处。这些问题严重影响了药品集中招标
采购工作的效果，社会对此反映强烈。
为进一步完善药品集中招标采购政策，规范药品集中招标采
购行为，我们在认真开展调查研究，广泛征求各方面意见的基础
上，制订了《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干
规定》（以下简称《若干规定》）。现印发给你们，请认真贯彻执
行。
《若干规定》对纠正当前药品集中招标采购中存在的问题作
了明确规定。各地要按照《若干规定》的要求进一步完善办法，
规范管理。要认真研究解决目前存在的问题，使药品集中招标采
购工作在整顿药品流通秩序、规范药品价格、纠正医药购销的不
正之风、降低群众医药费用负担中，发挥更大的作用。
国务院有
关部门对各地规范落实药品集中招标采购的情况，
将定期开展检查
和督导。
附件：关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规
定
卫生部 国家发展改革委
国家工商总局 国家食品药监局
国家中医药管理局 国务院纠风办
二 OO 四年九月二十三日
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附件：
关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定
为进一步完善药品集中招标采购政策，规范药品集中招标采
购行为，对医疗机构药品集中招标采购工作作出如下规定：
一、规范药品集中招标采购活动。县及县以上人民政府、国
有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，必须全
部参加医疗机构药品集中招标采购活动。医疗机构药品集中招标
采购以省或市（地）为组织单位，县（市）或单一医疗机构不得
单独组织招标采购活动。省或市（地）组织的集中招标采购活动
应充分考虑各级各类医疗机构的用药特点。鼓励市（地）进一步
联合组织集中招标采购活动或者参加省统一组织的集中招标采
购活动。每一个集中招标采购组织单位每年实施集中招标采购活
动不得超过两次，以减轻医疗机构和企业负担。
二、扩大药品集中招标采购范围。将医疗机构药品采购支出
中 80%以上的品种（中药饮片除外）纳入集中招标采购。具备网
上交易和监管条件的地区，应将医疗机构广泛应用、采购量大、
价格高的药品全部纳入招标采购目录，实行公开招标和集中议价
采购，对其它药品实行网上竞价采购。不具备网上交易和监管条
件的地区，仍按药品类别将采购量大、价格高的药品纳入集中招
标采购目录，防止中标药品被其它同类品种替代。按药品类别编
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